ニュース概要

2025年11月12日、認定NPO法人フローレンス（保育・介護事業を展開するNPO）が公式サイトで謝罪文を発表しました。内容は、渋谷区から「保育所等整備交付金」（補助金）を活用して建設した施設（建物）に対して、根抵当権を設定していたことが、補助金交付要綱に適合しないとの指摘を受けたものです。フローレンスは「行政からのご指摘を重く受け止め、関係機関等とも協議の上、速やかに是正措置を講じている」とし、「公的資金の交付を受けて保育という社会的役割を担う事業者として、このような事態を招きましたことは誠に遺憾であり、深く反省しております」と述べています。この件は、X（旧Twitter）上で急速に拡散され、渋谷区議会議員のすだケン氏らから「重大な背信行為」「説明責任を果たすべき」との批判が相次ぎました。フローレンスの当時理事長（現会長）である駒崎弘樹氏に対する言及も多く、社会的信頼の揺らぎが懸念されています。

この問題は、補助金適正化法（正式名称：補助金等に係る予算の執行の適正化に関する法律）の第22条「財産の処分の制限」に基づきます。補助金で取得した資産（ここでは建物）を担保に設定することは、原則禁止されており、特に根抵当権（限度額内で繰り返し融資可能な担保権）は柔軟性が高い分、補助金の私物化リスクが高いと見なされます。フローレンスの場合、申請時には「抵当権」（通常の担保権）として届け出ていた可能性が高いものの、実際には根抵当権を設定していた点が「明確にアウト」と指摘されています。

ニュース解説

背景と法的なポイント

• 補助金適正化法の趣旨: 税金由来の補助金で得た資産は、事業目的外（例: 担保設定による私的融資）で使用・処分できないよう制限されます。新築・改修した建物に根抵当権を設定すると、事業失敗時の競売で国庫納付（補助金相当額の返還）が優先されず、金融機関の回収が優先される可能性が生じます。これが「公金の私物化」と批判される理由です。事業再構築補助金などの類似制度でも、建物費が補助対象になる場合に同様の制限が適用され、過去から混乱を招いています。
• 根抵当権 vs. 抵当権の違い:
• 根抵当権: 極度額（上限額）内で何度でも借入可能。追加担保条項（新築建物への自動拡張）が入ると、補助対象建物が巻き込まれやすい。
• 抵当権: 特定借入額に限定。補助事業遂行のための資金調達に限り、事前承認で設定可能（実行時は国庫納付義務）。
• フローレンスのケースの詳細: 渋谷区の交付金は、保育所整備を目的としたもので、区有地活用の可能性も指摘されています。根抵当権設定は融資確保のためと思われますが、要綱違反として是正を求められました。過去の類似事例（事業再構築補助金）では、根抵当権設定で交付決定が取り消されたり、確認書提出を義務付けられたりしています。フローレンスはNPOとして公的資金依存度が高いため、信頼失墜の影響が大きいです。

社会的・経済的影響

• NPOセクターへの波及: フローレンスは子育て支援で知られる優良NPOですが、この一件で「公金管理の甘さ」が露呈。X上では「事業注力の言い訳は通用しない」「プロポーザル（事業提案）の不正も疑う声」が広がり、寄付減少や行政契約の見直しを招く可能性があります。
• 制度の歪み: 補助金制度自体に「建物担保の柔軟性不足」が指摘され、中小企業やNPOの資金繰りを阻害。金融機関側も「根抵当権解除は違約金リスクで難航」との声があり、現場混乱を助長しています。

今後の予想

• 短期（数ヶ月以内）: フローレンスは根抵当権の抹消・解除を急ぎ、渋谷区に是正報告を提出するでしょう。駒崎氏の説明責任（記者会見やX投稿）が求められ、内部調査や第三者委員会設置の可能性が高いです。補助金の返還（全額または一部）や、追加監査が発生するリスクあり。Xでの拡散が続き、メディア露出が増え、寄付・事業受注に悪影響が出る見込みです。
• 中期（2026年以降）: NPO法改正（2024年施行）でガバナンス強化が進む中、この事件が「公的資金管理のモデルケース」となり、補助金申請時の担保チェックが厳格化。区有地活用のプロポーザル審査で不正疑いが再燃すれば、フローレンスの行政依存事業が縮小する可能性。類似NPOへの波及監査も予想され、全体として「根抵当権NG」のガイドラインが全国的に明確化されます。
• 長期的な示唆: 補助金制度の抜本改革（例: 担保設定時の事前承認簡素化や、登記公示義務化）が議論されるでしょう。事業者側は、申請前に金融機関・行政との事前協議を徹底する必要が出てきます。一方、フローレンスのような社会的企業は、透明性向上で信頼回復を図り、クラウドファンディング依存を強める方向へシフトする可能性が高いです。

この問題は、公的資金の適正使用をめぐる典型例です。事業者・NPOは、補助金活用時に法令遵守を最優先に。詳細は公式発表や専門家相談をおすすめします。